孔華主任在全市發展和改革工作會議上的講話
2019-05-28 16:24   來源:未知    作者:發改委 字号:T|T

在全市發展和改革工作會議上的講話

市發展改革委黨組書記、主任  

2019年3月11日)

 

同志們:

經委黨組研究,并報市政府同意,今天召開全市發展和改革工作會議,主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實市委經濟工作會議、全省發展改革工作會議和《市政府工作報告》精神,回顧總結2018年全市發展改革工作情況,分析當前面臨的新形勢新任務新要求,研究安排2019年發展改革重點工作。這裡,我講四個方面意見。

一、攻堅克難,發展改革工作取得新成效

2018年,面對錯綜複雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展改革任務,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,紮實推動高質量發展,全市經濟運行總體平穩、穩中有進,較好完成了年初确定的預期目标。初步統計,全市完成生産總值2370.3億元,增長8.5%,居全省第三位,達到年初目标。農業克服不利天氣影響,全年糧食總産139.4億斤,繼續保持豐收。工業生産總體穩定,規模以上工業增加值增長8.6%,居全省第二位。固定資産投資增長11.2%,居全省第一位,一大批重大項目順利推進。社會消費品零售總額1010.8億元,增長11.3%,居全省第一位。服務業發展态勢良好,全年全市服務業增加值增長10.3%。居民消費價格保持溫和上漲,全年上漲1.9%。

一年來,在市委市政府的正确領導下,全市發展改革系統圍繞中心、服務大局,履職盡責、狠抓落實,為全市經濟社會平穩健康發展作出了積極努力。主要體現在7個方面:

(一)着力突出黨建引領,提升系統工作能力。一是全面加強政治建設。認真學習習近平總書記重要講話精神,堅決做到“兩個維護”,突出政治建設、提高政治站位,融合隊伍黨務業務建設,切實把“四個意識”貫穿到規劃編制、政策制定、改革推進、經濟調控全過程,委黨組發揮表率作用,中心組全年共組織集體學習12次,各支部落實好“三會一課”等組織生活制度,多次組織學習;為檢驗學習效果,組織理論知識測試2次“以考促學”,推動“入腦入心”,提升推動高質量發展的能力。二是持續推進全面從嚴治黨。研究制定全面從嚴治黨主體責任清單、黨組織書記述職述廉述黨建等制度,層層傳導工作壓力。嚴格規範權力運行,梳理排查廉政風險點。選取發展改革系統兩起典型案例開展以案促改,嚴格監督執紀問責。深入整治形式主義、官僚主義問題,深入開展違反中央八項規定精神隐形問題專項整治。三是認真落實市委市政府決策。對市委市政府安排的工作,認真落辦,确保全部辦結并持續推進落實見效,力争在年終目标考核取得好的名次。四是不斷加強機關建設。深入開展“大學習大調研”活動,組織5期幹部業務能力培訓班,完成20項重大調研課題。深入推進法治機關建設,出台了一系列法制建設文件。

(二)着力發揮職能作用,積極穩定經濟運行。一是加強經濟形勢分析研判。與市統計局等部門密切跟蹤監測經濟運行的重要指标,做好月度、季度經濟運行分析,及時研判經濟走勢和苗頭性傾向性潛在性問題,向市委、市政府提出政策建議。二是擴大有效投資。全年争取中央預算内資金17.37億元。滾動實施“5818”投資促進計劃,加強調度督導服務,推動中央預算内投資等各類重大項目加快實施,全年項目完成投資1163億元,投資完成率102.3%。着力激發民間投資活力,依托投資項目在線審批監管平台建立民間資本投資重點領域項目庫,積極篩選重點項目向省推介,鼓勵引導民間資本進入重點領域,集中推介項目9個,總投資111.1億元。三是加快推進省市重點項目。2018年納入省目标考核的(A類)項目68個,全年完成投資599.3億元,占年度投資計劃的143%。省下達我市聯審聯批任務167項,完成率100%。市重點(B類)項目380個(不含新蔡縣),全年完成投資2130.3億元,占年度目标的144.5%。四是強化生産要素保障。着力破解融資難題,發行2017年西平縣産業集聚區投融資公司債券規模10億元;遂平縣開源投資有限公司地下綜合管廊及停車場等專項債券已報國家發改委審核。實施天然氣供需高峰時段日監測、周分析制度,強化網源協調運行,有效保障全市電力供應。

(三)着力調整産業結構,推動發展質量提升。一是深入開展轉型發展攻堅。紮實推進全市首批9個重點産業轉型發展攻堅,已取得明顯成效。出台《關于産業集聚區企業分類綜合評價實施細則》,開展企業評價和促進企業成長行動計劃,參加綜合評價企業613家,A類企業96家,B類企業457家,C類企業60家。駐馬店市轉型發展項目庫全年入庫項目177個,計劃總投資1480億元,全年完成投資701億元。二是加快産業發展載體建設。積極推進全市産業集聚區和服務業“兩區”建設,全市二星級産業集聚區達到5個,一星級産業集聚區5個,全市産業集聚區建成區面積達130.4平方公裡。全市服務業“兩區”完成投資178億元,一星級服務業“兩區”達到3個。三是穩步提升創新創業發展。大力實施《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大衆創業萬衆創新深入發展的意見》、《駐馬店市培育和發展共享經濟的實施方案》等政策措施,推動大衆創業萬衆創新提質發展,全市新建院士工作站3家,新增省級工程技術研究中心18家、國家和省級星創天地7家、高新技術企業62家。

(四)着力打好三大攻堅戰,補齊發展短闆弱項。一是有效防控重點領域風險。完善防範化解重大風險工作機制,制定實施屬地監管、定期排查、台賬管理、分類施策等制度。在全市範圍内開展投資類企業風險排查,通過集中排查,目前我市共有投資類企業156家,其中免排查企業83家,需排查企業73家:其中問題企業5家,68家正常經營。二是深入推進脫貧攻堅。紮實推進易地扶貧搬遷,提前一年完成“十三五”安置點住房建設任務,目前全市2018年度規劃建設的18個集中安置區已全部建成,并全部交付,全市“十三五”期間的易地扶貧搬遷安置點住房建設任務已全面完成。改善貧困地區基礎設施條件,完成上蔡、平輿、确山3個貧困縣及25個深度貧困村電網升級改造,累計并網光伏扶貧電站27.4萬千瓦,并網率100%;累計建成各類農村集中供水工程1255處,農村集中供水受益人口583.3萬人,農村集中供水率、自來水普及率均達到89.6%。三是打好污染防治攻堅戰。堅持标本兼治、重在治本,集中精力推進能源結構調整,制定全市煤炭消費總量控制預警調控方案,建立煤炭定期調度制度,研究制定煤炭消費減量控制計劃。全年完成“雙替代”40672戶,全市清潔率達50%,預計2018年全市萬元GDP能耗下降3%以上、煤炭消費控制能完成省定目标任務。研究制定推進靜脈産業園建設三年行動計劃,認真謀劃中心城區、泌陽、正陽、平輿、上蔡、西平、汝南規劃建設靜脈産業園,推動生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥資源化利用,協同處置各類城鄉棄物,實現廢棄物集中無害化處理。

(五)着力推進改革開放,不斷增強發展活力。一是改革深入推進。“放管服”改革紮實推進,“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速,“一網通辦率”達到100%。投融資體制改革縱深推進,全面梳理規範各級投資項目審批事項,實現省市縣“三級十同”。社會信用體系建設取得突破性進展,歸集信息3億多條。積極推進公共資源交易全流程平台電子化建設,進一步提升監管服務水平,全年全市公共資源交易總數3160宗、交易總額390.8億元、增收節約總額23.3億元,公共資源交易數量和效益持續保持較大幅度增長。生态、電力、價格等領域改革穩步推進。二是開放招商成效顯著。積極參與“一帶一路”建設,繼續推進大别山革命老區區域合作,配合做好淮河生态經濟帶規劃和漢江生态經濟帶發展規劃工作,目前《淮河生态經濟帶發展規劃》和《漢江生态經濟帶發展規劃》已正式獲國務院批複。加強口岸建設,積極開展向省政府申報駐馬店保稅中心(B型),積極為企業代理報關報檢、進出口業務咨詢、代理退稅等業務,截至目前已經建立聯系的企業120多家,服務企業近50家,簽訂外貿綜合服務合同的企業30多家。駐馬店海關正式獲批,目前已完成建設選址;全年全市實際吸收境外資金4.2億美元,增長5.7%;實際到位省外資金302.9億元,增長6.8%。

(六)着力優化空間布局,城鄉發展加快推進。一是中心城區繼續提升。農業轉移人口市民化持續推進,中心城區實施百城建設提質項目338個,累計完成投資218.5億元;制定出台森林駐馬店生态建設五年行動方案,大力實施國土綠化提速行動,積極推進城區綠化提升、美麗鄉村建設等九大工程,完成造林204.86萬畝,森林覆蓋率達到31.91%,成功創建國家森林城市;目前,中心城市常住人口達到100萬人以上,跨入三線城市行列。二是基礎支撐更加堅實。圍繞強化基礎設施互聯互通,加快建設一批重大交通、水利、能源、信息基礎設施,周駐南、息邢高速加快推進,安羅、許信高速和宿鴨湖水庫清淤擴容工程、青海至河南特高壓工程開工建設,京港澳高速駐馬店三個出入口改擴建和G328國道建成通車,重陽大道下穿京廣鐵路建成投用。三是鄉村振興啟動實施。制定推進鄉村振興戰略發展規劃。深入推進農業供給側結構性改革,種養效益持續提升。開展農村人居環境整治,投入資金24.9億元,農村長效保潔機制基本建立,94.2%行政村垃圾得到有效處理,96.2%規模養殖場實現糞污資源化利用,新改建農村公路2195公裡,農村“廁所革命”全面啟動。農村改革穩步推進,農村承包地确權登記頒證工作基本完成。

(七)着力辦好民生實事,人民生活持續改善。一是重點民生實事和惠民工程較好完成。認真實施省定9件重點民生實事和市定11件重點惠民工程,制定民生實事和惠民工程實施方案和考核辦法,推動重點民生實事較好完成年初确定的目标任務。二是落實減費降價措施。組織開展清退電網環節收費、清理規範轉供電環節加價行為,認真落實一般工商業電價降低10%的政策。推進農業水價綜合改革,改革試點從1個縣增加到5個縣區,面積擴大到8萬畝。完善“電改煤”峰谷分時電價意見,将居民用電低谷時段前延2個小時;建立獨立采暖氣價制度,努力減少居民采暖費用。順利完成居民天然氣價格疏導工作。三是加大市場價格監管力度。組織實施了涉企、電力、商業銀行、農資、殡葬服務、教育、旅遊景點等行業的專項檢查及節日期間市場價格、砂石市場價格、電信、供水、供熱、供氣、商品房明碼标價檢查;全年共處理各類舉報案件及查處各類價格違法案件136起,實行經濟制裁83.36萬元。四是做好涉案價格認定和成本監審工作。全市共辦理各類價格認定案件1274起,标的金額65215萬元,其中涉刑事案件1158起,涉行政案件12起,涉紀檢監察案件16起,其它88起。積極做好價格成本調查監審工作。全年按時上報農本調查數據126項,成本監審核減不合理成本27863萬元五是社會事業加快發展。普惠性學前教育資源持續增加,全年新建改擴建幼兒園230所;“全面改薄”持續實施,完成537所貧困地區薄弱中小學辦學條件改善任務;城鎮新增就業7.98萬人、新增農村勞動力轉移就業4.92萬人。新開工棚改安置房10.82萬套、基本建成3.77萬套。

一年來,全市發展改革系統牢固樹立“四個意識”,堅決貫徹落實市委市政府決策部署,務實奮進、攻堅克難,各項工作取得了顯著成效。全系統的同志為此付出了艱苦努力,做了大量工作。借此機會,我代表市發改委黨組,向大家表示衷心感謝和誠摯敬意!

在充分肯定成績的同時,必須清醒認識到,與市委市政府的要求相比,與新時代的使命任務相比,與經濟社會發展需要和人民群衆期盼相比,發展改革工作還存在不少挑戰和短闆。工作的前瞻性、戰略性、全局性仍需進一步提升,履職盡責的方式和效能還要優化,參謀助手作用發揮還不夠到位;黨員幹部的大局意識、擔當精神、創新觀念、業務能力還需要持續提升,對此必須高度重視,着力加以解決。

二、認清形勢,準确把握發展改革工作面臨的形勢任務

2019年是新中國成立70周年,也是打好三大攻堅戰、完成“十三五”規劃目标任務、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年目标的關鍵之年,做好今年經濟社會發展工作意義重大。今年發展改革工作要認真落實市委經濟工作會要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議、省委十屆八次全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的講話,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,切實加強黨對經濟工作的領導,着力打好三大攻堅戰,着力推進高質量跨越發展,着力加快城鄉建設,着力強化基礎能力支撐,着力抓好生态建設,着力保障和改善民生,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康較快發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展主要預期目标是:繼續保持“三個同步”“三個高于”,生産總值增長8%以上,規模以上工業增加值增長8%以上,全社會固定資産投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,一般公共預算收入增長10%左右,居民消費價格增長控制在3%以内。創新發展取得新成果,加大研究與實驗發展經費投入,高新技術産業、戰略性新興産業占規上工業增加值比重達到8%和20%以上。協調發展取得新成效,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率達到95.5%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生産總值能耗下降1%以上,主要污染物排放量完成省定目标。開放發展取得新突破,利用省外資金、境外資金和進出口持續增長,營商環境在全國全省評價排序實現前移。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長9%以上,10.02萬農村貧困人口脫貧,城鎮新增就業5萬人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分别控制在5.5%和4.5%以内。

全市發展改革系統要認真學習、深刻領會,切實把思想和行動統一到中央和省委省政府、市委市政府對當前形勢的判斷和工作部署上來。在工作中,要切實把握好當前經濟發展形勢

第一,必須把握當前正處于經濟發展的戰略機遇期。習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話,提出我國仍處于重要的戰略機遇期,全面分析了戰略機遇期新内涵。在省委十屆八次全會上,王國生書記強調,要從時代潮流看發展大勢,堅定高質量發展方向;從重要戰略機遇期内涵變化看發展機遇,用好高質量發展新優勢;從改革開放40年的實踐曆程看發展規律,走好高質量發展路子,精辟闡述我省正迎來比較優勢顯著上升、戰略潛力逐步釋放、發展動能加速轉換、發展空間不斷拓展、發展支撐持續強化帶來的機遇。在市委經濟工作會上,陳星書記指出:從外部來看,機遇大于挑戰;從内部來看,優勢更加凸顯。中央和省委、市委關于當前形勢的判斷,充分體現了曆史思維和辯證眼光,站位百年未有之大變局,透過紛繁複雜的經濟現象深刻分析了發展大勢,對于凝聚發展共識、增強工作信心具有重要意義。當前,我市發展面臨的環境錯綜複雜,經濟運行的不确定性将明顯增多。經濟全球化已成為大勢所趨,但保護主義、單邊主義擡頭可能導緻世界經濟見頂回落,中美貿易摩擦成為最大變數。新科技革命和産業變革蓄勢待發,但新舊動能轉換尚未完成,結構調整的陣痛将進一步凸顯。我市長期發展的大勢向好,但短期内外部挑戰與自身矛盾并存,周期性問題與結構性問題并存,内需增長放緩與高端供給不足并存,實體經濟困難與虛拟經濟風險并存,各種矛盾交織疊加,全市經濟穩定運行面臨較大壓力。全市發展改革系統必須從長期大勢看當前形勢,牢牢抓住用好我市發展面臨的機遇,進一步保持戰略定力、堅定必勝信念,做好駐馬店自己的事,牢牢把握工作主動權;必須充分估計發展面臨的困難和挑戰,堅持底線思維,妥善做好應對各種困難局面的準備,力求化危為機、危中尋機。

第二,必須認識到今後要走高質量跨越發展道路。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是對中國經濟發展階段變化和現在所處關口作出的一個重大判斷,為今後中國經濟發展指明方向、提出任務,具有重大現實意義和深遠曆史意義。今年中央經濟工作會議強調:“推動高質量發展是當前和今後一個時期确定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段,是中國經濟在30多年高速增長之後突破結構性矛盾和資源環境瓶頸,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必然選擇,也是中國實現社會主義現代化的必由之路。改革開放以來,中國經濟高速增長的重要條件,是勞動力、土地、環境的低成本吸引了發達國家跨國公司将制造業轉移到中國。現在中國勞動力等要素成本持續上升,要素低成本的吸引力、驅動力明顯減弱,正面臨高中端制造業向發達國家回流、中低端制造業向成本更低的發展中國家轉移的兩頭擠壓。同時,中國資源約束日益趨緊,環境承載能力接近上限,依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經不可能持續,現在必須也有條件轉向高質量發展。從需求方面看,以往高速增長主要是靠境外需求和國内投資需求高漲帶動的。然而,國際金融危機爆發10年來,世界經濟複蘇一直艱難曲折,國際貿易更是多年低于世界經濟增速;國内基礎設施、房地産和制造業投資也處在調整減速期,大量低端産能又不适應國内消費結構升級的需求,因而許多生産能力無法在市場實現。推動經濟高質量發展,形成優質高效多樣化的供給體系,實現供給和需求在新水平上的動态均衡,才能使中國經濟保持持續健康發展。黨的十九大報告提出到2035年基本實現社會主義現代化的奮鬥目标。實現這個目标,中國将進入高收入國家行列。國際經驗表明,一個國家要從中等收入階段進入高收入階段,關鍵在于實現經濟發展從量的擴張到質的提高這一根本性轉變。現在,中國産業在全球産業鍊、價值鍊中的地位總體上處在中低端,科技對經濟增長的貢獻率還不高,與發達國家相差二三十個百分點,源頭創新不足,科技成果轉化渠道不暢,不少關鍵技術依賴進口。當今世界,新一輪科技革命和産業變革正在蓬勃興起,我們隻有加快科技創新和産業轉型升級步伐,才能在激烈的國際競争中赢得主動,才能加快推進現代化事業。這也迫切要求加快推進中國經濟高質量發展。市委經濟工作會上,朱是西市長提出,落實總體要求,完成預期目标,要在搶抓機遇中推動高質量跨越發展,要在鞏固良好發展态勢中推動高質量跨越發展,要在發揮優勢中推動高質量跨越發展,要在深化改革創新中推動高質量跨越發展,我們要認真學習,深刻領會高質量發展的内涵,在工作中才能真正貫徹高質量發展的要求。

第三,必須深刻領會“八字方針”的内涵。習近平總書記在中央經濟工作會議上明确指出,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,着力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,這是當前和今後一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的要求。鞏固,就是鞏固“三去一降一補”成果,減少低端和無效供給,擴大有效供給和中高端供給,加大基礎設施等領域補短闆力度;增強,就是增強微觀主體活力,以“放管服”改革為牽引持續優化營商環境,破除各類要素流動壁壘,激發企業能動性和市場活力;提升,就是提升産業鍊水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競争優勢,培育和發展新的産業集群,提升我市在國内産業鍊中的地位;暢通,就是暢通經濟循環,加快建設統一開放、競争有序的現代市場體系,形成市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環。全市發展改革系統要深入貫徹落實“八字方針”,加強頂層設計、做好整體謀劃、細化工作舉措,着力在深化“破立降”上下功夫,在“放管服”上下功夫,在“育集群”上下功夫,在“優配置”上下功夫,持續推動質量變革、效率變革、動力變革。

第四,必須切實采取措施确保目标任務完成。市委市政府确定的今年預期目标,突出了高質量發展的工作導向,充分考慮了内外部環境不穩定不确定因素增多的實際情況,有利于穩定社會預期,引導各方面把工作精力聚焦到高質量發展上來。目前,省裡正在按照高質量要求,調整市縣經濟社會發展考核辦法。市裡下一步也會出台相關意見。全市發展改革系統要認真履行宏觀管理和經濟綜合協調職能,加強各類政策的綜合平衡,推動産業、投資、社會等政策手段協同發力,努力實現最優組合和最好效果,堅定不移地朝着高質量方向邁進,确保各項預期目标圓滿完成。

三、務實苦幹,全力做好2019年發展改革工作

同志們,今年經濟工作的大政方針已定,全市發展改革系統要認真學習,提升認識,切實把思想統一到市委、市政府對形勢的科學判斷上來,把行動統一到市委、市政府的決策部署上來,按照高質量發展的要求,立足部門職能,重點抓好以下六個方面的工作。

(一)保持經濟穩定運行。充分估計全市發展面臨的各類風險挑戰,堅持“穩”字當頭,把各項工作結合起來,确保經濟運行在合理區間。一是強力推進重大項目。2019年計劃實施納入省目标考核重點項目(A類)76個,總投資2076億元,年度計劃投資675億元;計劃實施市重點項目(B類)641個,總投資6121.6億元,年度計劃投資2496.4億元;同時抓好482個C類項目落地和動态調整;基礎設施領域,重點推進中國(駐馬店)國際農産品加工産業園、宿鴨湖水庫清淤擴容等十大水利工程、駐馬店國際會展中心、豫南地區LNG應急儲備項目、平輿通用機楊和周駐南、息邢、許信、安羅高速、107國道向東改線、中心城區至明港機場快速通道、城市組團聯通工程、S223上蔡至駐馬店改建、S330、S241等項目建設;産業領域,着力推進惠強新材料高端動力電池隔膜、華東戶外休閑用品、魯花新建年産10萬噸花生油加工項目、正花食品産業園、金鼎遠大PC構件生産項目、老樂山文化生态産業園基礎設施建設項目、惠潔新材料産業園、金鼎科技公司循環經濟産業園、華中正大等一批項目順利竣工,加快推進德威電纜、中集華駿燈塔、十三香麻辣鮮、皇家驿站、克明面業、今麥郎食品、智尚工園、隆祺鞋業、伊克斯達再生資源項目、中原生态皮革轉型發展示範園區、藍翎防水、天方藥業原料藥搬遷等一批項目實施,确保思念集團“互聯網+”食品工業園、中華嫘祖城文旅休閑生态園區、彙豐木業盡快開工。二是激發民間投資活力。深入實施促進民間投資健康發展專項行動,常态發布向民間資本推介的項目清單,鼓勵民間資本采取混合所有制、聯合投标體等多種方式參與重點領域項目建設。梳理政銀企對接重大項目清單,合理保障重大項目特别是在建項目正常資金需求。三是進一步釋放消費潛力。落實放寬文化、教育、體育、旅遊、健康養老等服務消費領域市場準入,鼓勵發展生态旅遊、鄉村旅遊、家政服務、健康養老等服務消費和網購等消費新業态。新建和改造一批生活綜合服務中心、街區生活服務集聚中心,推進電子商務與商貿流通協同發展,引導建立線上服務、線下體驗緊密結合的消費新模式。四是支持實體經濟發展。落實好國家更大規模的減稅降費政策,繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策,确保總體上不增加企業負擔。提高綜合交通運輸網絡效率,清理客貨運車輛不合理審批,降低物流成本。加強收費項目清單“一張網”建設,健全亂收費投訴舉報查處機制。是加強運行保障和企業服務。紮實做好電力迎峰度夏度冬保供、電力綠色節能調度等各項工作,加快天然氣供銷儲體系建設。持續開展産融、産銷、用工、産學研等“四項對接”。

(二)深化供給側結構性改革。聚焦提高供給體系質量和效益,把制造業放在更加突出的位置,深入實施9個市定重點産業轉型發展專項方案,增創經濟發展質量優勢。一是統籌重點産業轉型攻堅。強化龍頭帶動、集群發展,推進食品加工、裝備制造、能源化工、服裝、建材、生物醫藥等産業攻堅轉型,引導企業增品種、提品質、創品牌。以智能制造為引領,深入實施“三大改造”,打造市級1個以上千億級制造業産業集群,2個以上500億級産業集群和10個以上縣級特色産業集群。二是培育發展新興戰略産業集群。統籌實施新興産業發展行動方案,做大做強新能源及新能源汽車、生物醫藥、新材料、環保裝備等具有一定基礎的産業,培育形成集群優勢,突破形成局部優勢;謀劃布局處于起步階段的新興戰略産業,加快形成産業體系。三是大力發展新興服務業。“六山四湖”“兩城一寺”“兩館一站”為依托,推進全域旅遊發展,推動宿鴨湖環湖生态休閑健康經濟圈、天中文化旅遊創意産業園建設,力争旅遊綜合收入增長30%;大力發展現代物流業,推動馬莊鐵路物流園、萬邦農産品物流園、公共保稅中心建設,全力打造豫南區域性物流中心城市;加快電子商務發展,積極創建省級電子商務示範基地;開展養老機構服務标準體系建設和養老機構服務質量提升專項行動,持續推進健康養老示範工程,打造豫南健康養老基地;加快現代金融業發展,力争再引進2家以上金融機構在我市設立分支機構。四是加快推動産業集聚區和服務業“兩區”高質量發展。實施産業集聚區高質量發展專項行動,完善推行企業分類綜合評價,推動“龍頭+配套”集群發展、“存量+增量”同步發展,打造全市高質量發展引領區,推動産業集聚區“二次創業”。加快建設商務中心區、特色商業區和服務業專業園區,支持和培育一批服務業高成長企業。五是大力發展“雙創”。開展雙創基地提質升級行動,推動雙創平台載體與互聯網融合創新,着力提升“雙創”發展質量。

(三)堅決打好三大攻堅戰。突出抓重點補短闆強弱項,科學分類推進,強化責任落實,形成攻堅合力。一是着力防範化解重點領域風險。積極配合有關部門打好金融風險攻堅戰,組織開展投資類企業及企業債券風險排查,建立健全風險監測預警和防範化解機制;切實加強政府投資項目管理,嚴把建設規劃關、項目審核關、投資計劃關;進一步加大對在建基礎設施項目的資金保障,防止形成“半拉子”工程。完善住房市場體系和住房保障體系,加快發展住房租賃市場。全面落實油氣輸送管道保護主體責任、地方審批鐵路建設監管責任和電力安全管理責任,促進生産安全穩定。二是深入推進精準扶貧精準脫貧。會同相關部門深入推進産業、教育、水利、交通、電力、就業、生态、健康等扶貧,集中力量支持上蔡、平輿、确山3個國定貧困縣脫貧摘帽,完成73個貧困村脫貧退出、10.02萬貧困人口穩定脫貧,增強貧困村、貧困戶自我發展能力。高質量推進易地扶貧搬遷安置點掃尾工作,實現搬遷群衆全部入住新居;統籌實施産業扶貧“五個一”、公共服務“五有”覆蓋、美好生活“五新”專項行動,确保搬遷群衆“穩得住、能緻富”。三是持續推動污染防治攻堅。配合有關部門,堅持系統謀劃、标本兼治、科學治理,堅持打赢藍天、碧水、淨土保衛戰,在“六控”“兩散”治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理等重點領域,加大工作和投入力度;持續優化能源結構,落實煤炭消費減量行動計劃,因地制宜、分步有序推進集中供暖和清潔能源替代;高标準、高水平推進靜脈産業園建設,大力發展綠色産業;加快推進森林駐馬店建設,确保完成造林34.36萬畝。

(四)加快推進改革落實。縱深推進重點領域和關鍵環節改革,加快開放步伐,增創市場有效、政府有為、企業有利的體制機制新優勢。一是深化“放管服”改革。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,加快全市統一受理系統建設,以政務數據共享解決一批群衆、企業辦事的難點熱點問題,實現辦理審批服務事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”,同步實現“互聯網+監管”功能。進一步壓縮企業開辦時間,大幅壓減建設用地審批、不動産登記和企業用電、用氣等辦理時間。落實“雙随機、一公開”監管,完善信用監管,提升監管效能。繼續抓好公共資源交易監管工作。二是優化營商環境。堅持以評促改,全面啟動營商環境評價活動。加快清理一批違反市場原則、妨礙生産要素流動、影響企業活力的政策文件。實施優化營商環境三年行動計劃,運用大數據開展營商環境預評價工作,通過以評促改解決一批企業反映突出的堵點難點問題。建立經常性規範化的政企溝通機制,研究制定企業家參與涉企政策制定的制度文件,營造親商、重商、安商、扶商的優良環境。三是加快推進社會信用體系建設。推動社會保障、交通運輸、郵政電信等領域信用信息全量歸集,建立完善紅黑名單管理制度,構建信用聯合獎懲大格局。開展電信網絡、生态環保、扶貧脫貧等重點領域失信問題專項治理,加快社會信用體系與大數據融合發展。四是完善高質量發展體系。出台推動我市經濟高質量發展的實施意見,研究制定高質量發展考核評價實施辦法,加快構建推動高質量發展的指标體系、政策體系和績效評價,落實高質量發展重點任務,切實把工作的着力點引導到推動高質量發展上來。五是深化投資審批制度改革。出台實施進一步深化投資項目審批制度改革方案,精簡審批事項,優化審批流程,開展“企業投資項目承諾制”、“容缺辦理”、“多評合一”等創新服務模式,進一步壓減一般性企業投資項目全流程審批時限。持續提升完善投資項目在線審批監管平台功能,推動投資項目審批“一網通辦”。規範企業投資項目核準和備案管理,加強企業投資項目事中事後監管,進一步落實企業投資自主權。六是深化價格改革。按照上級部署,全面推進農業水價綜合改革。建立健全綠色發展價格機制,落實好清潔采暖電價、氣價政策,健全完善計量供熱價格機制。

(五)科學推進城鄉發展。建立健全城鄉融合發展體制機制,進一步提高城鎮化質量。一是推進中心城區加快發展。圍繞打造全國一流地級市目标,按照“一中心五組團”發展布局,深入開展“十城聯創”活動,完善規劃、标準、政策三大體系,加快建設一批教育、科技、文化、衛生、養老等公共服務設施項目,進一步提升中心城區首位度和輻射帶動力。積極打造智慧城市,有序推動城市老舊小區綜合功能改造,實施一批供水節水、排水防澇、熱力燃氣、城市停車場、污水垃圾處理等補短闆項目,提升城市精細化管理水平。二是加快縣域經濟高質量發展。全面貫徹習近平總書記視察河南時提出的縣域治理“三起來”的重要指示,聚焦做大做強縣域經濟,探索以産業集聚區、服務業兩區等為載體平台,因地制宜大力發展主導産業和特色産業集群;以實施百城提質工程為依托,推動縣城提質發展和小城鎮規範發展;以項目為抓手,推動基礎設施向農村延伸和基本公共服務标準化、均等化;以健全城鄉融合體制為引領,盤活農村閑置資源,促進城鄉要素自由流動,持續增強縣域綜合實力。三是深入實施鄉村振興戰略。以實施鄉村振興戰略為總抓手,加快農業農村現代化進程,推動農業強、農村美、農民富。積極推動國際農産品加工産業園建設,着力引進國内外知名農産品加工企業,真正把産業園打造為“全國一流、世界領先”的産業園。規範推進特色小鎮建設。配合做好農村人居環境整治三年行動,加快垃圾、污水處理設施和電網、供水等基礎設施建設,推動所有縣通過農村垃圾治理達标驗收。四是推進農業轉移人口市民化。統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化,用好轉移支付資金、建設用地指标與城鎮人口相挂鈎等政策,加快農業轉移人口市民化,不斷提高戶籍和常住人口城鎮化率。五是促進區域協調合作發展。積極推進大别山革命老區、漢江生态經濟帶、淮河生态經濟帶等合作共建,拓展合作領域,提升合作水平。紮實做好對口援疆工作。

(六)着力辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行,繼續推動十件省定民生實事和十件市定惠民工程實施,實現經濟發展與民生福祉互促共進。一是精準施策穩就業。落實就業優先政策,針對行業特點做好救濟幫扶,幫助重點企業穩定工作崗位,對離校未就業大中專畢業生、失業人員開展免費技能培訓或創業培訓,做好退役軍人、高校畢業生、下崗轉崗職工、就業困難人員等群體就業工作,确保零就業家庭動态清零。二是加快推進教育現代化。加快義務教育學校标準化建設,着力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。實施高中階段教育普及攻堅。發展“互聯網+教育”,促進優質教育資源共享。三是積極推進健康駐馬店建設。加快推進縣級醫院(中醫院)、婦幼保健院基礎能力和重點專科建設,提升鄉鎮衛生院和村衛生室設施水平,完成鄉村醫生全員培訓。健全疫苗監管制度,切實保障疫苗質量和安全。四是大力發展文化體育事業。持續推進基層綜合性公共文化設施、全民健身設施建設,進一步豐富群衆文化活動,加快發展體育健身休閑産業。五是完善社會保障體系。研究制定做好社會救助兜底保障工作實施方案。統籌城鄉低保、臨時救助等社會救助資源,保障困難群衆基本生活。推進醫療保險支付方式改革,健全按病種收費機制。

四、改革創新,全面提升發展改革水平

面對新形勢新變化新要求,全市發展改革系統要進一步提高改革意識、創新意識,進一步增強擔當精神、進取精神,高水平做好發改委承擔的各項工作任務,當好市委市政府參謀助手。

一要切實提高政治站位。委領導班子和全體幹部職工要把認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和重要指示批示精神作為重要的政治責任、政治任務,在促進經濟高質量發展、建設現代化經濟體系、打好三大攻堅戰等重點工作中體現出來,在編制規劃、制定政策、推進改革、實施調控、安排項目等具體工作中體現出來。委黨組要堅決貫徹執行民主集中制,認真落實“三會一課”、領導幹部雙重組織生活、談心談話等黨内生活制度,用好批評和自我批評這一有力武器,提高黨内政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

二要切實提高學習能力。新時代對發展改革幹部素質能力提出了新要求,要切實增強提升本領的緊迫感、危機感,大膽探索創新工作方式方法,紮紮實實苦練内功,不斷提高參謀助手能力。機關黨委要進一步健全委黨組和各支部理論學習長效機制,持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習,在學習中改進提升、固本強基。人事科今年要繼續組織委内幹部到外地業務培訓,力争實現幹部培訓全覆蓋。綜合科牽頭,各科室要按照分工,今年繼續圍繞推動高質量發展、産業轉型升級、創新驅動等工作開展前瞻性、戰略性重大問題研究,形成一批重大調研成果或政策措施,為市委、市政府決策提供參考。去年大調研成果和我委以市委市政府名義制定出台的政策文件,委裡已彙編成書印給大家;下一步要研究對相關科室進行獎勵,進一步激勵全體幹部增強學習的主動性和自學性。同時,今年根據黨和政府機構改革要求,有一部分科室、二級單位同志要劃轉到市場監管局、審計局等部門工作,希望這些同志們繼續發揚發展改革系統優良傳統,在新的單位、新的崗位認真學習新知識、新業務,不斷提升個人素質,為黨和國家事業建功立業。

三是切實增強實幹精神。政策措施是否落地見效,是檢驗發改部門的重要标準。要完善策略方法,創造性地落實市委市政府各項決策部署,确保取得實實在在的工作成效。要堅決反對和糾正“四風”特别是變異的形式主義、官僚主義問題,堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象發生。要抓牢關鍵環節,突出問題導向,善于抓住制約經濟社會發展的突出矛盾和關鍵環節,下大力氣設計好平台、路徑、抓手、載體,集中精力出成果、求突破,以重點突破帶動全局工作推進落實。今年要進一步完善工作推進機制,對市委市政府确定的由我委牽頭的每一項重大戰略、重大項目、重大課題,采取兵團化集中作戰模式,明确一名分管領導負責,一個科室牽頭,制定專門方案,抽調有關科室人員組成專題小組,緊盯不放,一抓到底,确保落實到位、見到實效。

四要切實強化協調配合。今年要進一步完善落實經濟運行監測預警、重大項目協同攻關、重大政策聯動謀劃、重大事項督導檢查等“四項機制”,提高市縣協同聯動推動重大工作落實的水平。市發改委各科室要及時向縣區發改部門傳達部署要求、通報最新情況、加強業務指導;縣區發改部門要結合本地實際大膽探索創新工作方式方法,及時反饋政策執行情況,多提建設性意見。要完善各科室協調合作機制,進一步優化業務流程,充分發揮科室之間協同支撐作用,推動重大事項高效落地;牽頭的科室,要發揮好牽頭協調作用;配合科室對需要配合的工作,要積極出主意想辦法抓落實,共同做好各項工作。

五要切實加強從嚴治黨。堅持以永遠在路上的執着深入推進黨風廉政建設,锲而不舍嚴抓治理,讓嚴的要求、嚴的标準、嚴的氛圍進一步凸顯出來。要進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單、黨建述職評議考核、重要權責和關鍵環節監督等制度機制,層層傳導壓力,逐級壓實責任。要樹立良好選人用人導向,突出事業為上、以事擇人,把容錯糾錯機制落到實處,旗幟鮮明地為敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的幹部鼓勁搭台。要持續加強黨風廉政建設,紮實做好“以案促改”、警示教育,用好用活監督執紀“四種形态”,在思想教育、幹部管理、監督檢查等方面有針對性地建章立制,做到用好的制度管人、管事、管錢、管項目,營造清正廉潔的黨風政風。

同志們,做好2019年發展改革工作意義重大,任務艱巨。我們要在市委、市政府的堅強領導下,改革創新、銳意進取,沿着習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向奮勇前進,為決勝全面建成小康社會、開啟新時代全面建設社會主義現代化新征程、譜寫我市高質量跨越發展新篇章做出更大貢獻!

謝謝大家!


收藏】【打印】【關閉
Copyright (C) 駐馬店市發展和改革委員會 All Rights Reserved
主辦單位:駐馬店市發展和改革委員會
地址:河南省駐馬店市開源大道市行政新區一号樓四樓 郵編:463000
豫ICP備13022868号 網站标識碼:4117000039